努力推动金融与农村经济融合发展

努力推动金融与农村经济融合发展

   作者：梅克保

农村金融发展改革事关科学发展、富民强省全局，事关全省民生福祉。近年来，我省农村金融保持健康稳定发展,为全省农村经济社会发展提供了有力支撑。在新形势下，我们要深入贯彻落实科学发展观，以更大的改革勇气，更强的创新精神，更有力的工作措施，奋发有为，真抓实干，努力推动金融与农村经济融合发展。

    做好新形势下农村金融工作，是实现稳增长目标的重要举措。今年以来，我省经济形势下行压力加大，举全省之力稳增长、促和谐，是当前全省工作的中心任务。据统计，我省的中小微企业占到全部企业的98%以上，其中大部分集中在县域。加大金融对中小微企业和县域经济的支持力度，促进县域经济又好又快发展，就能有力支撑全省经济实现稳增长的目标。

充分认识做好新形势下农村金融工作的重大意义

    做好新形势下农村金融工作，是推动“三农”发展的迫切需要。推进农村金融改革创新，有利于激活农村生产要素，激发“三农”发展的内生动力，增强农业农村可持续发展能力；有利于加快农业发展方式转变，推进现代农业发展。2011年末，我省涉农贷款余额3943.3亿元，仅占全省贷款余额13462.5亿元的29%。破解“三农”发展资金短缺难题，迫切要求做好农村金融工作，增加农村有效金融供给。

    做好新形势下农村金融工作，是推进城乡统筹发展的必然选择。我省经济社会发展已经上了新的台阶，但城镇化水平不高、城乡差距大，仍然是实现科学发展、富民强省和全面小康的突出矛盾。而导致城乡差距拉大的重要原因，是包括金融在内的生产要素配置不合理、不均衡。只有不断优化城乡生产要素的配置，推动金融与农村经济融合发展，才能有效促进工业与农业、城市与农村良性互动、协调发展，加快形成城乡一体化新格局。

着力抓好农村金融发展改革的重点工作

    要以创新金融服务机制为重点增加农村信贷投入。当前，资金短缺仍然是农业农村发展的一个瓶颈制约，解决农村金融供需矛盾最紧迫的任务就是要在创新金融服务机制、提高信贷总量上下功夫。要完善涉农信贷政策支持机制，建立健全涉农信贷财政贴息、风险补偿等财政支持制度，加大涉农贷款投放；要创新金融产品和服务方式，鼓励开发多样化小额信贷产品和信贷模式；要创新涉农贷款担保机制。

    要以建立村镇银行为重点探索发展新型农村金融机构。大力引进和鼓励省内外符合条件的银行业金融机构作为主发起人，在我省“批量”设立村镇银行，鼓励大中型企业和民间资本参与村镇银行建设，力争5年内每个县市建一家村镇银行。同时，要加快发展小额贷款公司，逐步实现小额贷款公司县域全覆盖；积极鼓励发展以支农金融业务为主的融资租赁公司、融资性担保公司等。

    要以支持涉农企业上市为重点拓宽资本市场支农渠道。一要做大做强上市公司，通过支持龙头企业整合资源，提高企业整体竞争力，通过增发股票，帮助企业实现上市再融资。二要积极推动骨干企业上市融资，大力培育上市后备资源，帮助更多龙头企业在境内外证券市场上市。三要拓宽多种融资渠道，大力发展期货市场。

    要以深化农村信用社改革为重点发挥合作金融机构支农主力军作用。各地要支持农村合作金融机构做优、做大、做强，为农民打造好可靠的金融平台。要坚持以改革促发展，以深化股份制产权制度改革为突破口，加快农村信用社改革步伐。积极推动符合条件的县级法人机构改制成为农村商业银行，不断完善法人治理结构和内控机制。

    要以强化政策性保险为重点健全农村保险体系。要突出发展政策性农业保险。加强财政与保险机构的合作，进一步扩大农业保险保障范围和覆盖面，鼓励各地开办具有地方特色的惠农保险。要积极发展商业性涉农保险，满足多元化需求。要建立健全农村保险市场体系，鼓励民间资本进入农村市场，鼓励专业保险代理机构在农村地区延伸机构和业务。

    要以推进社会信用体系建设为重点优化农村投融资环境。各地要加强农村社会信用体系建设，加快建立市州级征信中心，并在县域完善征信平台和网络建设，加大农村地区信用知识宣传力度，提高全社会信用意识。要深入开展金融安全区创建活动，从政策上扶持引导金融资源向金融环境建设好的地方倾斜。要提高农村金融服务信息化水平，改善农村金融服务环境。

科学把握加快发展农村金融的几个关系

    越是经济现代化、全球化，越显示出金融的极端重要性和复杂性，而农村金融更具挑战性。各级党委、政府要把农村金融工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，科学把握农村金融发展改革的关键问题和重要关系，努力提高驾驭金融工作的能力水平。

    把握好政府主导与行业主管的关系。各级党委、政府在做决策、定盘子、上项目时，要科学谋划“三农”发展与金融的对接。既要积极争取金融部门的支持，又要防止对金融业务的行政干预，维护行业主管的规制。金融部门要主动适应、服务地方经济社会发展的要求，既要强化行业主管职能，又要加强与地方政府及有关部门的沟通，为金融服务“三农”凝聚合力。

    把握好政策支持与市场机制的关系。 “三农”的地位和特点，决定了农村金融工作的特殊性，必须强化政策支持。一方面，要强化政府“有形的手”，综合运用财政政策、金融政策、产业政策、税收政策，引导金融加大对“三农”的支持。另一方面，要用好市场“无形的手”，充分尊重各金融机构的市场主体地位，按照市场经济规律办事。

    把握好改革创新与规范发展的关系。创新是金融发展的不竭动力，规范是金融发展的根本保证，两者有机统一。当前，我们要针对农村金融的薄弱环节，汲取城市金融的经验，加大金融主体、金融产品、金融机制和服务方式等的创新力度。同时，要在改革中加强规范，遵循金融业发展规划，完善市场准入、退出等监管制度。

    把握好强农惠农与防范风险的关系。金融部门既要坚持“三农”工作是重中之重的方针，又要把握防风险这一金融业永恒的主题，更加注重建机制、强素质、练内功、转行风，确保金融安全与“三农”发展相互促进，相互协调。

（载自2012年10月9日《湖南日报》）