土地权证化或从源头解决“三农”问题

土地权证化或从源头解决“三农”问题

作者：吴汉中蒋高明

    “农村真穷、农民真苦、农业真危险。”上世纪末，湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平向朱镕基总理上书，指出了中国的“三农”问题。

从历史与市场角度看“三农”，人们脑子里的“三农”问题还属于传统视野中的老观念。实际上，随着时间的推移，大量新的涉农问题都难以概括到“三农”中来。例如，涉农土地问题，涉农科技信息化问题，涉农金融问题，这些带有明显新型经济色彩的涉农现象，可归结为新生涉农问题，或者叫新“三农”。

新“三农”问题中，农地为首要问题。农地是纲，农地问题解决好了，其他涉农问题就好办了。目前中国的土地制度无法改变农业和农民落后状况，土地私有化显然不符合国情。从世界角度来看，许多国家土地私有化并没有改变农民生活贫困状况，如巴西、印度等。我们认为，通过创建有效的土地管理与使用机制，即土地权证化，能刺激长效投资，可从根本上提高农业生产率，带动农民就业。将土地使用权权证化，打造新生农业，创造条件让更多农民拥有财产，有可能彻底解决“三农”问题。

近年来的中央一号文件都是关于“三农”的。年年谈“三农”，年年没有解决的办法。唯有2008年中央一号文件在理论上有所创新：探索建立促进城乡一体化发展的体制机制，着眼于改变农村落后面貌；健全城乡统一的生产要素市场，引导资金、技术、人才等资源向农业和农村流动；逐步实现城乡基础设施共建共享、产业发展互动互促。该文件一个显著特点是，进一步明确农民家庭财产的法律地位，保障农民对集体财产的收益权，创造条件让更多农民获得财产性收入。问题的关键是，创造什么样的条件才能够增加农民的财产性收入？

财产性收入是指家庭拥有的动产如银行存款、有价证券等，不动产如房屋、车辆、土地、收藏品等所获得的收入，还包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入以及财产营运所获得的红利收入、增值房屋收益等。在美国，财产性收入已经成为居民家庭收入的重要组成部分，财产性收入所占比重达到40%，相比之下，中国城乡居民财产性收入占比只有3%左右，且集中在少数富裕阶层手中。而广大农村家庭几乎没有财产性收入，已成为农村家庭进一步增收的瓶颈问题，需要给农民创造条件增加财产性收入。发展新生农业可在一定程度上增加农民的收入。

几十年来，新生农业使传统农业和现代农业发生了天翻地覆的变化。新生农业包括无土农业、住宅农业、休闲农业、立体农业、特色农业、知识农业、精准农业、观光农业等。发展新生农业没有土地是不行的，现行土地使用方式又不利于新生农业发展并改变农业和农民状况，必须找到新的土地使用方式才能够使新生农业得到较快发展。这种方式是将土地使用权权证化，打造新生农业，让更多农民拥有财产，具体建议如下：

第一，根据不同地区不同情况，发展无土农业、休闲农业、养生农业、住宅农业、都市农业等，在城市远、近郊区大力发展无土农业、住宅农业、无光农业。在人均耕地紧张的地区，可考虑每人按照0.2亩派发土地使用权权证用于发展上述产业。

第二，国家所有权土地国家无偿划拨给农民70年使用期。集体所有权土地可以采取两种办法：一是由国家无偿征用，再由国家无偿划拨给农民70年使用期；二是集体所有权土地直接让农民使用，可以是70年，可以是长久使用。70年使用期到期后比照城市住宅用地执行，集体所有权土地也可以比照国家所有权执行，以上两条都不存在法律及政策上的障碍。

第三，在保障农民利益前提下实行权证交易。为了保证新生农业健康发展，其使用权不以实物划拨，而以土地使用权证方式发放给农民个人，直接增加财产。权证可以交易，持有权证才能够购买新生农业设施，让农民也享受一次类似上世纪末城市居民所享受房改一样的土改；为避免投机行为，制订可行的预案，保障农民利益最大化。

第四，土地权证交易与新生农业设施交易常态化。交易主要分两大块，一是土地使用权证，二是新生农业设施，还可以包括设施农业基地股权。附加值高的设施农业公司到全国性交易所挂牌交易，大部分交易应在区、县进行。大力发展农业设施交易中介服务机构等，将富裕的农业人口向其他行业转移。

第五，对于购买新生农业设施， 金融机构提供长期按揭贷款，国家对贫困农民提供财政补贴。为了不占用耕地，有力推动新生农业建设，将新生农业建设与新农村建设、城市与城镇建设、创业、就业与再就业、物联网建设、农村土地流转、农田水利建设、科技培训、产业投资、循环经济等有机结合起来，让农民在健康环境下，用健康的办法生产健康的食品，其劳动价值得到合理的回报。

按照全国农村户籍人口7亿、人均0.2亩发展新型农业计算，共计1.4亿亩土地用于建设新生农业设施，每亩平均投资15万元，共计引导资金21万亿元人民币投入到新生农业中来，可从源头解决农民就业与农民贫困问题。

实施农村土地权证化，大力发展新生农业，可促进农产品供给由注重数量增长向总量平衡和质量安全并重转变；促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变；促进农业劳动者由传统农民向新型农业工人转变。这一系列转变的最后结果是，农民有了财产、工资性收入和经营性收入，这对彻底改变农业落后面貌有着决定性的意义。

（吴汉中系河北省张家口市城郊农村信用联合社经济师，蒋高明系中国科学院植物研究所研究员）

（载自2012年10月15日中国科学报）