真正实现农民自我管理
作者：肃宁
2010年5月份以来，河北省肃宁县开始了一场变革。变革的核心内容是“四个覆盖”构筑起遍布全县农村的网络，凝聚了民心，农民群众也因为这个变革成为了农村社会管理的“当家人”。
2010年当年，肃宁县新建党小组1641个，上访事件下降七成以上，许多乡村困扰多年的村庄改造和农地流转工作顺利完成。
作为农业人口近九成的传统农业县，肃宁县多年来存在村级组织弱化、村民自治虚化、农民致富难、农村维稳难等问题。县委书记安伟华对此深有感触，他说:“解决这些问题的药方在于‘把农民组织起来’，真正实现自我管理。”于是，“四个覆盖”工作模式应运而生，内容包括:基层党组织、基层民主组织、经济合作组织、农村维稳组织的全覆盖。
维稳组织全覆盖 成为村民“保护神”
西何庄村地处三镇交界，是肃宁县出了名的“三不管”地段。在推行维稳组织全覆盖以前，村里丢东西的事经常发生。村民王大爷告诉记者:“以前我们出门干活，都要留一个人看家。只要有一家没有人，那家很可能会丢东西，弄得整个村里都人心惶惶。与此同时，由于我们地处三镇交界，治安问题被推来推去，都不知道该去找谁报案。”
“不过现在好了。随着维稳组织全覆盖的推进，我们村的治安现在是越来越好了。虽然做不到夜不闭户，但也可以保证百姓安居乐业了。”西何庄村村支书朱建平说道。
朱建平向记者介绍，西何庄村根据南北街划分了15个综治区，每个区有一个巡逻小组，小组长都由村民投票选举产生。24小时巡逻小组都要在自己的区域内巡逻。白天有两个人巡逻，晚上有4至6个人巡逻。村干部会配合巡逻小组一起工作。而巡逻小组会对本区域内的所有外来、外出人口做到一天一排查，对本区域内的所有事情都能了然于胸。
“现在是好了很多，这两年已经很少听说谁家被偷了，平时喝酒闹事的也基本看不见了。现在干完农活，都要到广场上跳跳舞、扭扭秧歌。”对比以前，王大爷对现在的治安状况非常满意。
县委书记安伟华表示，实现农村的和谐稳定，既要发挥好政府的力量，更要相信群众、依靠群众，把人民群体当成维稳的主体。立足于“让农民自己帮自己、自己管自己”，肃宁县在全县农村建立了“3＋1”工作体系。所谓“3”，是把农村划分为三级管理层次，在村级建综治工作站；中间以原来生产队或居住片区为单位，每40到60户农户设一综治小区；小区再往下，每10户设一综治小组。综治站长由村支书兼任，小区长、小组长由村民直接选举威信高的人担任。所谓“1”，是在各村设一支5至15人的巡防队。目前，全县农村普遍建起了“站、区、组、队”组织，其中，村级综治工作站253个，综治小区1479个，综治工作组5578个。通过这一体系，从2010年以来，共排查出重点矛盾纠纷986起，化解965起，化解率达到98％。推行农村维稳组织全覆盖以来，肃宁县治安案件发案率下降了49％，刑事案件下降了36％，农村信访量也持续大幅下降。2011年，肃宁县253个村中有220个村无信访案件。肃宁也因此被命名为“全国平安建设先进县”。
“三议一行一监督” 让村民真正当家做主
安伟华介绍，在建好村党支部和村委会的同时，肃宁县在农村倡导设立村民代表大会和村民监督委员会。村代会为常设性议事、决策机构，由村民代表组成，每5至15户推选1名村民代表，是村民参政、议政的主要平台。整合村务公开监督小组、村民理财小组职能，成立村民监督委员会，对村务管理进行监督。由此，形成了党支部领导、村代会决策、村委会执行、村民监督委员会监督的组织新架构。
“过去什么事情都是干部说了算，我们也不知道到底钱都花在哪儿了。现在所有事情都是大伙商量着来。所有事情都是透明的。所以，我们对村里所有的事情都非常支持。”村民王喜对记者说道。
“推行‘三议一行一监督’不仅仅老百姓感觉好，我们村干部也非常支持。以前，村里要修路或者建设一些项目，明明是为百姓谋福利，但百姓因为不知情还老要骂我们。现在好了，不管做什么都是透明的，百姓也非常支持我们的工作了。”尚村的一个村干部对记者说道。
经济合作组织全覆盖为村民搭起“致富桥”
“貂养了不少，但是却卖不出去。明明之前还听人说貂皮好卖，但是等我把貂养大了，却卖不出去了。缺乏市场信息是我最大的困扰。”内村养殖户许戈对记者说道。
这并不是许戈一个人的烦恼，消息不灵通成为困扰很多养殖户的问题。但是在推行经济合作组织全覆盖后，信息落后已经成为了历史。
（载自2012年8月28日 人民政协报）
点击打印此页